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        教務新聞

        蔣堅永副局長在中佛協第九屆理事會權益保護委員會會議上的致辭

        2017/6/11 13:41:16    來源:    作者:湖南佛教協會  瀏覽次數:2130

        2017年6月7日,中國佛教協會第九屆理事會權益保護委員會全體會議在湘潭召開,國家宗教事務局副局長蔣堅永出席并致辭。全文如下:

        國家宗教事務局副局長 蔣堅永
        (2017年6月7日)

        尊敬的學誠會長,圣輝、演覺、靜波、胡雪峰副會長,劉威秘書長,各位法師、各位朋友:

        大家上午好!很高興應邀參加中國佛教協會九屆理事會權益保護委員會會議,首先我謹代表國家宗教局,對這次會議的召開表示祝賀。

        近年來,中佛協高度重視專委會工作,注意發揮專委會職能,陸續召開了教務教風、公益慈善、文化藝術、佛教教育、藏傳佛教等專委會會議,對于有針對性推進佛教各領域工作起到了積極作用,可以說各專委會的工作越來越實,成效也越來越顯著。今天,中佛協召開權益保護委員會會議,研究問題,交流經驗,相信會對佛教界的權益保護工作起到有力的促進作用。

        中佛協對此次會議高度重視,作了充分的準備,尤其是去年7月,還專門召開了權益保護委員會主任會議,學誠會長、圣輝、演覺和胡雪峰副會長及劉威秘書長出席會議,會議認真學習全國宗教工作會議精神,研究確定召開專委會全體會議,會后還專門給各地佛協下發通知,征集權益保護有關經驗和做法。

        剛才學誠會長、圣輝副會長就做好佛教界維權工作作了很好的講話,我都贊成,下面我結合學習貫徹全國宗教工作會議精神,對加強新形勢下的佛教界權益保護工作,談幾點意見和建議,供大家參考。

        一、充分認識新形勢下權益保護工作的重要意義

        首先,做好權益保護工作是落實全國宗教工作會議精神的內在要求。2016年4月召開的全國宗教工作會議,是在2001年全國宗教工作會議召開15年后,在“十三五”開局之年、全面建成小康社會進入決勝階段的關鍵時刻,黨中央、國務院召開的一次非常重要的會議,充分體現了黨中央、國務院對宗教工作的高度重視,體現了宗教工作在全局工作中的重要地位,在我國宗教工作歷史上具有里程碑意義。習近平總書記的重要講話,從黨和國家事業發展全局的戰略高度,科學分析了宗教工作面臨的形勢和任務,深刻闡述了宗教工作的一系列重大理論和實踐問題,是指導我們做好新形勢下宗教工作的綱領性文件。針對佛教道教工作,習總書記指出當前社會反映最強烈的就是商業化問題,要求我們采取有力措施予以解決。希望中佛協和佛教界繼續深入學習領會習近平總書記重要講話精神,切實把思想和行動統一到講話精神上來,認真思考如何促進佛教健康傳承發展,堅持中國化方向,踐行人間佛教思想,不斷提高佛教與社會主義社會相適應的廣度和深度。我們今天研究部署佛教維護權益工作,就是要在貫徹落實全國宗教工作會議精神這個大背景下去思考、去謀劃,站位要高、視野要廣,共同研究如何通過維護權益工作,正確處理佛教領域存在的矛盾與問題,促進佛教與社會之間的和諧。

        其次,做好權益保護工作是促進佛教健康傳承發展的現實需要。改革開放初期,維護宗教界權益主要體現在落實宗教政策,恢復宗教活動場所,開展正常的宗教活動。隨著經濟社會發展和社會轉型的加快,權益保護工作也面臨許多新的矛盾和問題。比如,商業化問題。近年來,一些地方以發展經濟、促進旅游、繁榮文化為名義,搞“宗教搭臺、經濟唱戲”,商業資本介入到佛教領域,承包經營寺廟,或者以佛教道教為招牌打造旅游文化景區,把寺廟變成牟利賺錢的工具,嚴重違背了黨的宗教政策和國家的法律法規,擾亂了正常的宗教秩序,損害了佛教清凈莊嚴的形象,污染了社會風氣。佛教界面對種種亂象往往處于弱勢地位,無可奈何。又如,宗教房產問題。由于歷史原因,很多寺廟房產沒有落實,或者只是落實了使用權,取得土地證、房產證難度很大,導致其維護自身合法權益的底氣不足,尤其是伴隨著城鎮化進程的不斷推進以及城市規劃的調整,一些位于城市中心的寺廟往往成為拆遷的對象,由于土地證、房產證等法律文本的缺失,無法確權,導致寺廟在維護自身權利、要求合理補償等方面存在困難,容易出現貨幣補償不到位、異地重建不落實、新建位置不理想等問題,甚至還有強行拆遷、暴力拆遷等。再如,因管理體制不順導致的利益糾紛。宗教活動場所,尤其是佛教寺廟的管理往往涉及到宗教、文物、住建、林業、園林等多個部門,可以說是“九龍治水”,多頭管理,職責不清,權限不明,有的甚至插手宗教界內部事務,攫取經濟利益,侵害佛教界權益,有的景區其主要游覽內容就是寺廟,可以說景區因寺廟而起,但把寺廟圍在景區內后,連門票分成都難以落實,甚至法師出入寺廟還要買票,引起輿論嘩然。

        第三,做好權益保護工作是維護佛教形象的迫切需要。現在社會上有一種不太正常的輿論氛圍,就是網民有“審丑”的喜好,喜歡追求新鮮刺激尤其是負面的新聞,與之對應,一些別有用心的人為了博取眼球、制造轟動效應、提高自身影響,把手伸向佛教界,肆意抹黑佛教。去年吵得沸沸揚揚的所謂《莆田人承包中國90%的寺廟》的文章,一經發布,迅速擴散,形成媒體熱點。后來作者公開道歉,稱文中所提及的90%數據并未經過考證,希望媒體停止轉發。還有人說北京朝陽區就有30多萬仁波切,純屬無稽之談?梢哉f網絡輿情猛如虎,一點不過分,當前我們面對的是網上、網下聯動、傳統與現代交織的輿情環境,尤其是網絡媒體具有的發散性、互動性和多元性等特點,“人人都是麥克風”,“個個都是通訊社”,需要我們引起高度重視。要提高危機應對能力,學習掌握互聯網特點,善于通過互聯網維護自身合法權益,做好權益保護工作。

        二是注重發揮佛教界在維護權益方面的主體作用

        近年來,我局非常重視整治佛教領域出現的亂象、維護佛教界合法權益的工作,尤其是注意加強頂層設計,不斷完善法律法規和政策規定,在全國范圍內部署開展了治理寺廟被承包經營、治理假僧假道、整頓違法違規功德箱、倡導文明敬香、合理放生、制止亂建大型露天宗教造像、佛道教場所信息公告和掛牌等工作,有力維護了佛教界的合法權益,促進了佛教領域的和諧穩定。

        同時,我們注意將行之有效的政策規定上升為法律規定,在修訂《宗教事務條例》過程中,回應宗教界關切,作了有針對性的修改和完善,這些規定對于佛教界來說可能影響更為深遠。一是明確了宗教活動場所可以申請法人資格,這對于寺廟以平等的民事主體地位參與社會事務、維護自身權益來說,意義重大。比如說之前寺廟作為原告去打官司可能都會面臨法律地位不明的尷尬,一旦有了法人資格、明確了民事主體地位之后,就可以名正言順的通過法律手段來維權;二是明確了宗教活動場所的所有權,除了依法屬于國家和集體所有的財產外,其他財產歸寺廟所有,可以有效防止其他組織或者個人染指寺廟資產,甚至據為己有;三是對遏制商業化作了規定,禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像,確保宗教活動場所的所有權、管理權和使用權掌握在宗教界手里。

        做好權益保護工作,作為黨和政府來說,主要就是出政策、定方向,協調有關部門關系,但不能越俎代庖、大包大攬,凡事沖在前面,這樣做效果未必好,還可能引起社會輿論的歪曲和誤解,因此希望佛教界發揮在維護權益方面的主體作用。中佛協要帶頭發揮好主體作用。各級佛教協會作為代表佛教界和信教群眾的愛國宗教團體,維護佛教界合法權益是其服務功能的重要體現。如果這一職責不能很好地履行,權益保護工作就缺少了主體力量,這也是中佛協成立權益保護委員會的初衷。佛教團體只有加強權益保護工作,才能真正協助黨和政府,將貫徹宗教信仰自由政策落到實處,才能有效維護佛教界的合法權益和良好形象,增強佛教界的凝聚力、向心力,才能及時妥善處理佛教面臨的各種矛盾和問題,為佛教的健康發展提供良好的生存環境。各寺廟和教職人員也要學會依法維護自己的合法權益。

        這里想要強調的是,希望佛教界發揮主體作用維護自身合法權益,有的問題要及時向政府反映,協調解決,有的問題則更多需要佛教界及時發聲、主動作為,比如說,前幾年畢福劍在節目中穿戴侮辱佛教的服飾,因為他是中央電視臺的主持人,屬于體制內的人員,我們可向中宣部去函,請其協調解決。但更多時候,侵犯權益、破壞聲譽的組織或者人員是普通的公司或者自然人,作為宗教工作部門無法直接出面,這種情況下,就需要我們佛協或者寺廟發揮主體作用,通過法律渠道或者發布公開信等方式進行維權。比如前段時間網上流傳的一段視頻,題目是“五臺山一女尼結婚,眾師姐妹來參加婚禮”,內容是在一個酒店大廳內,很多光頭的女性,穿著暴露,搔首弄姿,還頻頻舉杯,引起網友對于佛教的無端指責,事發后五臺山佛協及時通過律師發布公開信進行辟謠,指出所謂的“尼姑”真實身份是“五行幣”傳銷組織人員,聲明發出后,網上輿情逐漸趨于平穩,這個事件是佛教界維護權益的成功案例。

        三、要依法理性開展權益保護工作

        中國共產黨十八屆四中全會提出,要全面推進依法治國,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定。當前涉及宗教的矛盾和糾紛時有發生,面對這些情況,宗教界要認真學習領會十八屆四中全會精神,通過正常渠道反映意見,依法表達合理訴求,善于運用法律武器維護自身權益。

        首先,要依法維權。依法開展權益保護工作,首先要樹立尊法、學法、守法、用法意識,明白自身的權利與義務是什么,法律法規的界限在哪里。中國佛教協會和各級佛教團體,要以“宗教政策法規學習月”為依托,以“和諧寺觀教堂創建活動”為平臺,加強普法宣傳教育,推動憲法和法律法規進宗教團體、進宗教場所、進宗教院校,增強國家意識、法律意識和公民意識,在法律法規范圍內依法開展維權工作。要從兩方面加強法律法規的學習。一是要學習宗教方面的法律法規,要重點學習《宗教事務條例》等宗教方面的法規、規章和規范性文件,尤其是今年新修訂的條例要出臺,屆時要組織開展新修訂條例的學習宣傳和教育活動,掌握宗教團體、宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員、宗教財產、宗教出版物、大型宗教活動、大型露天宗教造像、宗教涉外事務等方面的管理制度,正確把握權利和義務的關系,清楚能做什么不能做什么。二是要把學習宗教方面的法律法規同了解國家其他方面法律法規有機結合起來,特別是要了解與宗教界密切相關的社會管理、社會保障、信訪調解、醫療衛生、文物保護、消防安全、環境保護、房屋拆遷、土地規劃、財務會計等方面的法律法規和規章制度,自覺地遵守國家法律法規,同時,按照相關法律法規的要求和規定,學會利用法律武器依法保護自身的合法權益,善于通過行政復議、仲裁、司法等法定渠道解決宗教領域矛盾和糾紛,防止涉及宗教因素的矛盾被利用、擴大而引發群體性事件,使權益保護工作在法制的軌道上展開和運行。

        其次,要理性維權。依法維權是按規矩辦事,理性維權則是要求我們不能意氣用事。我國的法制建設是一個長期的過程,法律法規的完善、法治環境的構建都需要長期的努力來實現,所以維權工作也不可能一蹴而就。鼓動信教群眾集體上訪、聚眾鬧事等非理性方式維護權益,非但不能解決問題,還會激化矛盾,擾亂社會正常秩序。有的時候本來是佛教界的權益被侵犯,但由于我們采取了不正當的申訴方式,導致矛盾激化甚至出現群體上訪等事件,問題矛盾激化升級,甚至出現了向黨和政府公開施壓、叫板的情況,反而不利于問題解決。各級佛教協會、佛教界人士要引導廣大信眾理性地對待權益保護,講大局、識大體,自覺站在國家和社會發展全局思考問題,要服從和服務于國家建設大局,服從和服務于社會整體利益,正確對待和處理整體利益與局部利益、眼前利益與長遠利益、個人利益與集體利益的關系,尤其是注重發揚佛教圓融、包容的傳統,促進佛教與社會關系的和諧。

        為貫徹落實全國宗教工作會議精神,我局正在起草《關于進一步治理佛教道教商業化問題的若干意見》(以下簡稱《意見》),《意見》明確了宗教活動場所的非營利性質,提出禁止商業資本介入到佛教道教,切實整治佛教道教存在的商業化問題。治理商業化問題將是未來很長時期內佛道教工作的重要抓手,今年隨著《意見》和新修訂條例的出臺,對于維護佛教界合法權益來說,是難得的機遇。我局將深入貫徹全國宗教工作會議精神,落實新修訂條例,指導各地宗教工作部門,著力提升管理和服務水平,用法律規范政府管理宗教事務的行為,用法律調節涉及宗教的各種社會關系,加大對有關法律法規政策落實情況的督促檢查力度,依法妥善處理各種矛盾和問題,積極做好協調服務工作,切實維護佛教界合法權益和社會和諧穩定。

        最后,預祝會議圓滿成功,祝各位法師身心康泰、吉祥如意!

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